云南省體育和旅游  高質(zhì)量融合發(fā)展三年行動計劃  （2023-2025年）

為加快推進高原特色體育強省和旅游強省建設(shè)，提升體育和旅游融合發(fā)展水平，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育和旅游的重要論述、考察云南重要講話精神以及國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分挖掘和發(fā)揮全省體育和旅游資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)培育為核心，以深度融合為驅(qū)動，壯大體育旅游企業(yè)，健全體育旅游產(chǎn)業(yè)體系，釋放體育旅游消費潛力，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，推進全省體育和旅游融合發(fā)展再上新臺階，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健身運動和旅游休閑需求，助力高原特色體育強省和旅游強省建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)

通過三年的努力，全省體育和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)更加完善，多元優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給更加豐富，營商環(huán)境全面優(yōu)化帶動市場主體更具活力，體育旅游總?cè)藬?shù)和消費規(guī)模顯著提升，推動體育旅游成為高原特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點和傳統(tǒng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點，擦亮云南旅游“金字招牌”，打響云南“高原訓(xùn)練勝地、戶外運動天堂、四季賽事樂園”品牌，努力將云南培育成為國際知名、國內(nèi)一流、區(qū)域核心的體育旅游目的地。

——構(gòu)建特色體育旅游產(chǎn)品體系。圍繞全省豐富的體育、旅游資源稟賦及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造出具有云南特色的體育旅游產(chǎn)品體系，促進體育產(chǎn)業(yè)同旅游產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，力爭到2025年，全省共培育不少于100個體育旅游精品項目。

——培育壯大體育旅游市場主體。圍繞體育和旅游市場主體拓寬業(yè)態(tài)范圍，加快推動體育旅游市場品牌化發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈運營，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以中小微特色企業(yè)為支撐的發(fā)展格局，力爭到2025年，全省戶外運動及相關(guān)市場主體達(dá)6000家以上。

——充分釋放體育旅游消費潛力。圍繞不同人群、不同場景開發(fā)多元化、多層次體育旅游消費市場，提升體育和旅游消費水平，推動旅游業(yè)從“門票經(jīng)濟”、“觀光經(jīng)濟”向“綜合消費經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，力爭到2025年，全省參與體育旅游總?cè)藬?shù)約占旅游總?cè)藬?shù)的5%。

二、重點任務(wù)

（一）體育旅游設(shè)施強基礎(chǔ)行動

1、完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)實施七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，持續(xù)推進健身步道、騎行綠道、體育公園等設(shè)施建設(shè)。支持社會力量參與建設(shè)主客共享的體育場館，完善大型綜合體育場館周邊配套設(shè)施，提升承接國際和全國高水平賽事活動的組織運營能力。到2025年，新建或改擴建50個以上體育公園、50條以上全民健身步道、20個以上公共體育場館、20個以上全民健身中心，建設(shè)500個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和1000個以上行政村、社區(qū)體育設(shè)施。

2、豐富旅游服務(wù)設(shè)施供給。圍繞景區(qū)提質(zhì)等重點任務(wù)，引導(dǎo)具備條件的景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、郊野公園等，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，建設(shè)完善山地戶外、水上、航空、冰雪等體育項目的基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善體育旅游目的地、景區(qū)內(nèi)游客服務(wù)中心、觀景平臺、旅游廁所等公共服務(wù)配套設(shè)施。支持景區(qū)、度假區(qū)現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施向體育賽事活動開放。到2025年，升級改造150個以上景區(qū)，實施50項以上茶馬古道旅游經(jīng)濟帶、北回歸線旅游步道重點文旅項目。

（二）體育旅游產(chǎn)品強供給行動

3、打造高水平體育旅游品牌。積極申辦中國戶外運動產(chǎn)業(yè)大會，打造全國戶外運動領(lǐng)域標(biāo)桿品牌。持續(xù)提升“一帶一路·七彩云南”系列國際品牌賽事規(guī)模和質(zhì)量，擴大品牌賽事輻射力、影響力。加快培育全省體育旅游精品賽事，支持各地發(fā)揮區(qū)域旅游資源優(yōu)勢，加快打造環(huán)高原湖泊自行車賽、特色馬拉松、汽車越野賽等賽事品牌。積極申報國家體育旅游示范基地。到2025年培育不少于10個國際知名、國內(nèi)有影響力的賽事品牌，創(chuàng)建不少于3個國家體育旅游示范基地。

4、加快發(fā)展山地戶外運動。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，挖掘昆明十峰、烏蒙山脈、大理蒼山、玉龍雪山、高黎貢山等山地戶外資源，加快發(fā)展登山、徒步、山地自行車、定向越野等大眾項目，穩(wěn)步發(fā)展高海拔登山、攀巖等專業(yè)項目，完善全省山地戶外運動產(chǎn)品體系。引導(dǎo)開發(fā)以健身休閑為主，融合文化、娛樂等綜合內(nèi)容的山地戶外運動旅游產(chǎn)品。加強同中國登山協(xié)會等行業(yè)組織的合作，積極爭取全國性攀巖、定向等賽事活動落戶云南。到2025年，培育不少于10個山地戶外運動精品項目。

5、穩(wěn)步發(fā)展水上運動。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，依托六大水系適合區(qū)域、湖泊適度開放區(qū)域、部分水電站和非水源地水庫等，開展帆船、皮劃艇、槳板、龍舟、潛水、漂流、野釣等水上運動，培育打造一批競技性和觀賞性較高的水上運動賽事品牌。支持市場主體利用旅游景區(qū)人工湖泊、公園水域等區(qū)域常態(tài)化組織開展水上運動項目體驗、培訓(xùn)、賽事等活動，積極爭取全國性皮劃艇、槳板等賽事活動落戶云南。到2025年，培育不少于10個水上運動精品項目。

6、探索發(fā)展航空運動。依托可利用的陸地與空域資源，探索發(fā)展滑翔傘、三角翼、熱氣球等航空運動。重點支持紅河彌勒、玉溪元江、大理劍川、保山騰沖等地完善航空運動設(shè)施，定期組織滑翔傘等精品航空賽事活動。積極開展無人駕駛航空器（無人機、航空模型、航天模型等）賽事活動，推動普及青少年航空運動。支持符合條件的旅游景區(qū)、度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等布局引入航空運動業(yè)態(tài)，鼓勵旅行社結(jié)合航空競賽表演活動設(shè)計開發(fā)旅游項目和路線。到2025年，培育不少于5個航空運動精品項目。

7、創(chuàng)新發(fā)展新興戶外運動。加快發(fā)展冰雪運動，深入實施冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，組織群眾性冰雪項目推廣普及活動，支持昆明、曲靖、保山等地建設(shè)完善冰雪場地設(shè)施，培育或引入一批冰雪賽事活動。加快發(fā)展汽車自駕運動，包裝策劃一批具有云南特色的汽車自駕線路，培育一批汽車運動營地，支持麗江東巴谷汽車旅游營地、彌勒太平湖國際旅游度假區(qū)房車營地等打造成為國內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿。加快發(fā)展露營等輕戶外運動，鼓勵在度假區(qū)、郊野公園等內(nèi)布局露營等業(yè)態(tài)，舉辦露營大會等休閑活動，積極爭取全國飛盤等賽事落戶云南。

（三）體育旅游市場強主體行動

8、加大招商引資力度。搭建招商引資平臺，每年組織體育旅游主題招商活動，聚焦省外體育旅游領(lǐng)域龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)實施精準(zhǔn)招商。建立全省體育旅游招商項目庫，每年推出不少于20個體育旅游重點招商項目。引導(dǎo)各級體育、文化和旅游部門加強對當(dāng)?shù)伢w育旅游資源的開發(fā)與管理，包裝策劃一批具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育旅游項目，建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）、企業(yè)等多級聯(lián)合招商模式，推動重點項目簽約落地。

9、完善體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵本土體育旅游中小微企業(yè)特色化發(fā)展、專業(yè)化運營、精細(xì)化管理，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，力爭到2025年，全省戶外運動及相關(guān)企業(yè)增長至6000家以上。引導(dǎo)旅游企業(yè)推廣體育賽事活動旅游，鼓勵旅行社結(jié)合體育賽事活動設(shè)計開發(fā)體育旅游特色產(chǎn)品和線路，大力發(fā)展體育賽事活動游。支持體育、文旅綜藝等特色體育旅游IP發(fā)展。支持彌勒浩翔等戶外運動裝備制造型企業(yè)拓寬業(yè)態(tài)范圍，培育一批具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)與知名品牌。

（四）體育旅游消費強動能行動

10、營造體育旅游消費新場景。支持冰雪、露營等運營主體與周邊旅游景區(qū)、度假區(qū)加強合作，共同開發(fā)冰雪游、露營游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。打造體育旅游消費載體，推動旅游景區(qū)、戶外營地、半山酒店等消費人群聚集區(qū)融入山地戶外、水上、航空、冰雪等體育旅游產(chǎn)品，形成一批體現(xiàn)體旅融合特色的“網(wǎng)紅”打卡地。鼓勵體育運動項目經(jīng)營單位延長營業(yè)時間，通過舉辦電子競技賽事、夜跑、夜騎、夜游等夜間活動，豐富夜間經(jīng)濟消費活動。

11、培育體旅融合試點示范。開展全域體育和全域旅游融合發(fā)展試點培育工作，充分利用體育、旅游特色資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的融合發(fā)展試點城市。推動昆明國家體育消費試點城市，昆明、大理、麗江、保山、普洱、西雙版納等全國文化和旅游消費示范（試點）城市，彌勒、澄江、麗江古城區(qū)等省級體育消費試點城市優(yōu)化業(yè)態(tài)功能和項目布局，將體育旅游融合發(fā)展作為重點培育發(fā)展方向，探索體育旅游融合發(fā)展新模式新路徑。

12、推進體育旅游智慧化發(fā)展。完善“一部手機游云南”游客服務(wù)平臺的提升改造與市場化運營。加快建設(shè)云南文旅大數(shù)據(jù)中心。加快“數(shù)字體育”建設(shè)，打造云南全民健身信息服務(wù)平臺，提供體育場館查詢與預(yù)訂、賽事活動參賽與觀賽、健身指導(dǎo)互動與交流等服務(wù)。升級云南體育旅游信息服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展戶外運動App等新產(chǎn)品。加快體育場地設(shè)施數(shù)字化改造，打造一批智慧體育場館、智慧健身步道、智慧體育公園等智慧化試點。完善云南省戶外運動資源信息庫，推進云南特色體育旅游資源數(shù)字化建設(shè)。

（五）體育旅游產(chǎn)業(yè)強人才行動

13、加強體育旅游人才培養(yǎng)。組織開展體育旅游人才培訓(xùn)，圍繞體育旅游政策解讀、戶外知識技能、體育旅游項目包裝等重點領(lǐng)域進行培訓(xùn)。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置體育旅游相關(guān)專業(yè)或課程，定期組織體育旅游專題講座。深化校企合作，建立人才交流合作機制，鼓勵各州（市）、各單位與高校、科研院所、智庫機構(gòu)等開展戰(zhàn)略合作，建立人才實訓(xùn)基地。組建體育旅游專家?guī)欤_展體育旅游相關(guān)課題研究，為體育旅游發(fā)展提供智力支持。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強頂層設(shè)計和部門協(xié)同，省級部門負(fù)責(zé)體育旅游重大項目布局、要素保障、政策制定，州（市）、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推進項目建設(shè)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作機制，確保各項措施落到實處。

（二）完善統(tǒng)計體系。探索開展全省體育旅游資源調(diào)查工作。推進體育旅游統(tǒng)計信息共享，體育旅游項目依法依規(guī)納入旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍，增強部門統(tǒng)計工作合力。加強體育旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計與消費調(diào)查，探索建立體育旅游融合發(fā)展報告定期發(fā)布機制。

（三）強化要素保障。統(tǒng)籌用好省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、省級文化和旅游發(fā)展專項資金，支持一批體育旅游融合發(fā)展重點項目。鼓勵各地體育、文化和旅游部門結(jié)合實際，研究出臺支持體育旅游融合發(fā)展的具體政策舉措。

（四）加大宣傳推廣。鼓勵各級體育、文化和旅游部門加強同各類媒體平臺合作，建立健全體育旅游宣傳推廣體系。整合全省體育旅游資源，堅持“走出去、請進來”結(jié)合的營銷策略，多渠道、多途徑、有計劃、有步驟包裝、推介體育旅游產(chǎn)品，拓寬體育旅游宣傳渠道。

（五）健全安全體系。加強對高危體育賽事活動的審批，堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，按照“誰審批（備案）、誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，歸口管理，全面加強體育賽事活動安全監(jiān)管。加強對體育旅游活動組織主體及相關(guān)從業(yè)人員救援技能、科學(xué)指導(dǎo)及安全風(fēng)險培訓(xùn)，確保全省體育旅游各類活動安全和可持續(xù)發(fā)展。