國家級旅游度假區(qū)面積不小于5平方千米，省級旅游度假區(qū)面積不小于3平方千米；國家級旅游度假區(qū)度假產品（除住宿、餐飲、購物外）不少于5種，省級旅游度假區(qū)度假產品不少于3種；國家級旅游度假區(qū)內各類度假住宿設施的總客房數(shù)合計不低于1000間（套），省級不低于500間（套）……近日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)通知，啟動新一批國家級旅游度假區(qū)申報工作，并同步印發(fā)新版《旅游度假區(qū)等級評價細則》（以下簡稱《細則》）。

據(jù)了解，《細則》根據(jù)《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》和《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T 26358—2022）制定，分為細則一（旅游度假區(qū)等級基礎評價）和細則二（旅游度假區(qū)等級綜合評價），明確旅游度假區(qū)等級劃分的規(guī)范要求，對旅游度假區(qū)的健康發(fā)展具有重要指引作用。

規(guī)范評定工作

據(jù)了解，《細則》按“細則一（必備條件、基礎評價）+細則二（綜合評價）”的架構，對度假區(qū)進行評價。必備條件評價全部達標，基礎評價得分90分以上，且綜合評價得分超過900分的，可進入國家級旅游度假區(qū)備選名單。在形式上，《細則》更具實操性，并針對細則二的評價表，在表格篇幅、評價方式和指標設置上作了優(yōu)化。

“《細則》讓國家級、省級旅游度假區(qū)的評定工作更加規(guī)范透明，在評估項目過程中力求定量化，比如‘每年適宜度假時長不低于3個月，每增加1個月加1分’。定量化的優(yōu)勢是讓地方在創(chuàng)建過程中的目標更加明確?！敝袊茖W院地理科學與資源研究所副研究員王靈恩說。

全國旅游標準化技術委員會委員王彬汕認為，《細則》重視度假區(qū)頂層設計的規(guī)范性、體系性、有效性。其中，在規(guī)范性方面，要求度假區(qū)總體規(guī)劃經過環(huán)境影響評價和批復、符合國土空間規(guī)劃相應管控要求；在體系性方面，要求科學編制相關詳細規(guī)劃或指導度假區(qū)運營的專項規(guī)劃或實施方案；在有效性方面，要求總體規(guī)劃有效落實，主要度假產品和服務設施依據(jù)總體規(guī)劃基本建成，規(guī)模和品質符合總體規(guī)劃要求等。這些具體要求有助于旅游度假區(qū)的品牌塑造與提升。

“《細則》突出了評定重點，更具實操性。”浙江寧波東錢湖旅游度假區(qū)旅游局副局長諶利認為，《細則》以“發(fā)展度假產品”為核心，以“度假公共服務”和“運營管理”為輔，六大板塊分數(shù)占比各有側重，各大指標值更加貼近實際。在“周邊游”“休閑游”“微度假”旅游需求快速增長的當下，《細則》堅持以人民為中心，以滿足游客休閑度假旅游需求為出發(fā)和落腳點，更有利于推動國內旅游業(yè)高質量發(fā)展。

突出度假特色

《細則》還著重突出度假特色，為各地推動旅游度假區(qū)發(fā)展提出了方向性建議，指導各大旅游度假區(qū)為游客提供高品質、多樣化、體系性的度假產品。

清華大學建筑學院文旅研究中心主任鄔東璠認為，《細則》從分值設定上體現(xiàn)了旅游度假區(qū)各要素之間的結構關系。在總計1000分的細則二（綜合評價）中，“度假產品”占了很大比重，達350分，并從多元化、品質化、精細化等方面設置了評價指標?？梢姟岸燃佼a品”作為游客體驗和消費的主體，是度假區(qū)最重要的評價要素。同時，“住宿產品”在度假產品中分值最大，達100分，凸顯了“住”作為核心產品的重要性。

北京聯(lián)合大學旅游學院教授劉敏認為，《細則》高度重視度假產品開發(fā)，如規(guī)定國家級旅游度假區(qū)度假產品不少于5種，省級旅游度假區(qū)度假產品不少于3種等。此外，《細則》以人為本，強調了旅游活動供給，對文化休閑娛樂活動、戶外休閑娛樂活動、夜間休閑娛樂活動等均有詳細要求，確保游客在旅游度假區(qū)有多元的選擇，享受應有的服務。

“《細則》強調人性化，重視休閑度假服務，對旅游度假區(qū)建設具有很強的引導作用。如‘不少于3種的度假管家、專業(yè)活動輔導、智慧酒店、兒童托管、寵物托管等特色服務，每增加1種加1分’，對服務和產品業(yè)態(tài)作出明確要求；‘提供24小時全時段餐飲設施或服務’，對夜間服務提出了更高要求；‘通過宣傳標識、現(xiàn)場提醒、合理調整菜品數(shù)量及分量、推行簡餐或分餐制、提供半份菜或小份菜、主動提供打包等至少2種方式引導游客餐飲節(jié)約和綠色消費’，體現(xiàn)了生態(tài)文明背景下倡導綠色消費、節(jié)約糧食的理念?！蓖蹯`恩說。

明確發(fā)展方向

《細則》還重點關注旅游度假區(qū)的經濟效益和社會效益，強調深入推動大眾旅游，加快培育智慧旅游，探索發(fā)展綠色旅游，積極倡導文明旅游等，為旅游度假區(qū)未來發(fā)展提供了方向指引。

鄔東璠認為，《細則》在引導旅游度假區(qū)高質量發(fā)展方面給出了量化指標及拓展性要求，各地可因地制宜發(fā)揮差異化優(yōu)勢、尋求高質量發(fā)展增長點?！啊都殑t》還強化了底線思維，通過提高分值比重和細化具體要求，引導度假區(qū)守住安全生產、意識形態(tài)和市場秩序底線。同時，遵循適宜性原則，對于地區(qū)差異明顯的指標不作量化，留出了彈性自主空間?！?/p>

“具體來看，《細則》中文旅融合的思路貫穿全篇，指導度假區(qū)深挖文化底蘊。其中，在度假環(huán)境方面，要求氛圍與主題契合度高、人文特色突出；度假產品方面，要求提供文化和旅游深度融合的度假產品、省級以上非遺代表性項目轉化的度假產品、公共文化服務轉化的度假產品；高質量住宿設施方面，要求與文化深度融合，具有藝術性、主題性或地域性，文化氛圍感強；餐飲方面，要求具有地方特色……”王彬汕介紹。

江蘇省無錫陽山生態(tài)休閑旅游度假區(qū)于2012年成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，并于2021年5月成立度假區(qū)管理辦公室。該度假區(qū)有關負責人表示，《細則》為業(yè)界明晰了努力的方向，且有很強的指導性。度假區(qū)將對照《細則》評價指標，依托優(yōu)越的區(qū)位、生態(tài)、品牌和文化優(yōu)勢，繼續(xù)用好“億年火山、萬畝桃林、千年古剎、百年書院”資源稟賦，做足鄉(xiāng)村旅游、田園生活、康養(yǎng)休閑、親子度假文章，努力創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。（邰子君 本報記者 趙騰澤 徐 曉）

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